上海市人民政府关于印发《上海市中医药发展战

沪府发〔2018〕39号

上海市人民政府关于印发《上海市中医药发展战略规划纲要（2018-2035年）》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市中医药发展战略规划纲要（2018-2035年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　上海市人民政府

　　2018年10月15日

上海市中医药发展战略规划纲要（2018-2035年）

　　中医药作为中华民族的原创医学，是我国医药卫生事业的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着重要作用。为深入贯彻习近平总书记发展中医药的新要求，全面实施《中华人民共和国中医药法》和国务院发布的《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，准确把握新时代上海中医药工作的新使命、新任务，推进健康上海建设，制定本规划纲要。

　　一、背景

　　（一）发展现状

　　近年来，本市认真贯彻国家中医药发展战略部署和工作要求，坚持“中西医并重”，加强中医药内涵建设，不断完善中医药发展政策机制，传承弘扬海派中医药特色优势，中医药服务能力、学科建设、科技创新、国际化发展等均位居全国前列。一是中医药服务网络进一步健全，服务能力显著提升。截至2017年底，全市共有中医类医院27所，中医类医院床位9590张，95%的综合性医院和所有的社区卫生服务中心都设有中医科。中医执业类（助理）医师8308人。本市以及16个区均创建成为“全国基层中医药工作先进单位”。二是中医药传承创新进一步推进，学科人才培养成效明显。在全国率先启动中医流派传承研究工程，海派中医特色得到彰显；本市中医学、中西医结合和中药学等3个一级学科在教育部第四轮全国高校学科评估中被评为A+；在全国率先开展中医住院医师和中医专科医师规范化培训工作；拥有一支在全国声望卓著、医术精湛的名医名师名家队伍，获评国医大师6人，全国名中医3人。三是中医药国际化工作保持国内领先。国际标准化组织中医药技术委员会秘书处（ISO/TC249）落户上海；由上海专家为主制订的传统医学章节被即将正式发布的世界卫生组织国际疾病分类标准第11版（ICD11）首次纳入；上海援建的“中国-捷克中医中心”成为我国医疗卫生领域首个落实国家“一带一路”倡议的重要项目。四是中药产业发展加速，中医药健康服务业蓬勃兴起。率先发布中医药服务贸易发展规划，与商务部共建上海中医药国际服务贸易促进中心，搭建上海中医药国际服务贸易平台。随着本市中医药事业整体快速发展，人民群众的获得感进一步增强。

　　（二）机遇与挑战

　　当前，发展中医药已成为国家战略。随着经济社会发展和人民群众对美好生活的向往，中医药在健康中国和健康上海建设中，将发挥更大的作用。上海建设创新之城、人文之城、生态之城、卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市的功能定位，对中医药工作提出了更高要求。对标新时期城市发展，本市中医药事业还存在发展不平衡不充分的问题。主要表现在，中医药传承不足，创新能力还不强；服务资源配置还不均衡；人才队伍总量不足、结构不合理；治理体系还需健全，治理能力有待提高；对健康服务业发展贡献度有待提升。加快本市中医药快速发展，是全力打响“四大品牌”尤其是上海服务品牌、建设具有全球影响力的科技创新中心、建成亚洲医学中心城市的重要基础性工作。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力落实健康中国和健康上海战略部署，坚持“中西医并重”、坚持传承创新、坚持发扬海派中医特色优势，以维护人民群众健康为中心、以提升中医药服务能力和水平为重点、以中医药人才队伍建设为基础、以提高中医药治理能力为支撑，充分发挥上海中医药事业发展的战略优势，全面推动上海中医药高质量发展，为全力打响“上海服务”品牌、深化医药卫生体制改革、服务“一带一路”倡议作出重要贡献。

　　（二）基本原则

　　——以人为本、促进健康。坚持以人民为中心的发展理念，把维护和增进人民健康福祉作为一切工作的出发点和落脚点，从以治病为中心转变为以维护健康为中心，以人民满意为宗旨，为人民群众提供全方位全生命周期的中医药健康服务。