保健食品产业发展前景广阔

　　6月16日，由新华网、中国营养保健食品协会、中国保健协会主办的2021中国保健食品行业“正能量行动”暨6·16规范经营宣传日主题分享会启动仪式在京举行。来自高校、行业协会、研究机构、媒体、企业的代表们从规范保健食品行业经营行为、弘扬行业正能量等角度进行了深度交流。

　　启动仪式上，中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心发布《对保健食品规范经营的观察（绿皮书）》（以下简称绿皮书）指出，在“健康中国”的建设中，保健食品产业具有更广阔的发展前景。

　　中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心的“中国保健食品产业发展研究课题组”在跟踪我国保健食品产业的发展和大量研究的基础上，于2012年首次提出了我国保健食品产业健康发展需要完成从“发展中规范”向“规范中发展”的转变，同时，还提出保健食品上市采取注册与备案“双轨制”、对保健食品施行“品种”管理和加强经营规范化监管等方面的建议，并持续进行跟踪观察和研究我国保健食品产业的发展。

　　“十三五”期间，我国保健食品监管体制改革继续深化，保健食品产业发展面临更多的综合挑战和发展机遇。在新的发展阶段，对于促进保健食品产业健康发展形成越来越广泛的共识。

　　监管持续发力规范产业发展

　　绿皮书指出，“十三五”期间，我国对保健食品的监管持续发力，有效规范产业健康发展。

　　一是监管效率和效能显著提升。在保健食品监管制度改革的顶层设计和制度安排中，对保健食品的监管由“分段管理”向“品种管理”转变，使监管更加科学化、高效化和精准化。

　　二是法律法规不断健全完善。科学完善的法律法规体系是保健食品产业健康发展和实施有效监管的基础。国家市场监督管理总局成立以来，立法机关和监管部门先后制定出台了34部法律法规，包括2部法律、1部法规、10个规章、15个规范性文件、6个指南性文件。

　　三是专项整治精准治理成果显著。按照“四个最严”要求，监管部门进行了一系列的专项治理行动，严肃查处保健食品虚假宣传和违规销售等突出问题，严厉打击保健食品领域中的各种违法违规行为，坚持问题导向，突出重点环节，保持高压态势，持续净化保健食品市场秩序，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　四是保健食品质量安全稳步提高。“十三五”期间，我国保健食品抽检合格率大幅提升，安全性得到保障。2020年，全国市场监管部门完成食品安全监督抽检6387366批次，总体不合格率为2.31%。其中保健食品样品抽检38644批次，全年样品的不合格率为0.54%，第四季度的样品不合格率为0.50%，大大低于总体不合格率。由此可见，我国保健食品质量安全有了显著的提升，我国保健食品质量安全是靠得住的，是可以信任的。

　　做好规范经营的践行者

　　绿皮书指出，经营（主要指市场营销和市场销售行为）是保健食品产业十分重要的环节，由于保健食品的研发、生产、经营可以由不同的责任主体实施，三者可以具有较高的分离度，一方面，从分工角度看，这种相对分离的组织结构可以提高各环节的专业化程度，有利于效率的提高；另一方面，从管理角度看，也可能由于不同主体间的责任分担程度不同，互相监督和制约的衔接程度不够紧密，更多的关注于各自的经济利益和权利，而对涉及消费者权益等方面的社会公共利益缺乏足够的重视。在这种状况下，就可能出现夸大宣传、虚假宣传、违法广告和欺诈销售行为，不仅严重损害消费者合法权益，对企业和产品品牌也是巨大的伤害。因此，在保健食品质量安全得到全面提升后，加强对经营环节的有效管理就显得愈发重要，是保健食品企业要下大力气的常态化工作。

　　随着保健食品产业的发展和监管的不断强化，越来越多的保健食品企业对自身乃至整个产业的健康发展形成了越来越多的共识：

　　一是从发展中规范向规范中发展是保健食品产业必须完成的转型，需要共同努力才能加快这个转型。

　　二是一个良好规范的市场环境才能够使市场机制真正发挥优胜劣汰的作用。

　　三是良好规范的市场是企业健康发展不可或缺的基础条件，政府对市场的治理是对守法合规企业最强有力的支持。

　　四是稳定企业对发展环境的预期，有利于企业在管理、质量、创新和市场等方面的投入，有利于遏制短期投机行为，有利于促进长期发展。

　　五是摒弃零和博弈，企业必须自觉落实主体责任，依法依规开展生产经营活动，守住法律底线。

　　六是从我做起，从现在做起。经营环境的整体改善需要每个企业的努力，需要及时而有效的行动，只有积跬步才能至千里。

　　绿皮书通过对四家头部保健食品企业规范经营管理的观察后发现：越来越多的保健食品企业迅速响应监管部门和法律法规要求，及时制定有针对性的措施，更加积极主动履行主体责任；越来越多的保健食品企业致力于建立健全规范经营的管理制度和管理机制；越来越多的保健食品企业实施质量提升与规范经营整治两手抓。

　　从发展中规范向规范中发展转型

　　绿皮书的第四部分指出，在共同推进保健食品产业加快“从发展中规范向规范中发展”的转型中，仍然需要相关单位继续共同努力。

　　一是坚决落实“四个最严”，持续保持监管的高压态势。二是健全保健食品的长效监管机制，为产业发展提供相对稳定的预期。三是发挥市场机制，维护公平竞争。四是主动践行“规范中发展”的转型。五是不断落实企业主体责任，不断提升正能量。六是提高企业转型升级和规范经营的综合能力。七是依靠创新和科学技术推动规范经营发展，不断提高管理能力和管理水平，再造规范经营的新方法、新机制、新模式。八是不断提升公众的科学和健康素养水平，培育科学理性的保健食品消费能力。九是继续推进社会共治。

　　绿皮书指出，我国保健食品产业在基本解决保健食品质量安全问题后，政府治理与企业管理的重点正逐渐转向维护市场秩序和规范经营行为、实施全过程的监管等方面。在这个过程中，需要保健食品企业自觉履行主体责任，构建以诚信、尚德、守法和尊重消费者为核心的新商业伦理，维护消费者的合法权益，维护企业和品牌的商业声誉，向社会传递行业正能量，推动我国保健食品产业健康发展。